业务工作中心联合海南省自然资源厅开展浙江广东无居民海岛市场化调研
深耕无居民海岛使用权市场化管理研究 助力无居民海岛资源绿色可持续利用
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2019年9月10日至12日，应海南省自然资源厅邀请，我中心派员参加了浙江和广东两省无居民海岛使用权市场化管理调研。
十八大以来，党中央国务院多次提出要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，十八届三中全会明确“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”习近平总书记在十九大报告中又进一步鲜明指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”
党中央国务院的这一思想在自然资源领域也得到了具体贯彻落实和体现。自2015年起，党中央国务院在先后印发的《生态文明体制改革总体方案》《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等文件中，都提出了要“建立健全海域无居民海岛使用权招拍挂市场化出让制度。”2017年，中办、国办联合印发了《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，2019年自然资源部印发《关于贯彻落实海域、无居民海岛有偿使用意见的实施方案》，其中明确提出要开展无居民海岛使用权市场化工作，并将浙江、广东、海南三省确定为市场化试点地区，总结经验并推广。
2019年是深入推进无居民海岛使用权市场化工作关键的一年，我中心承担了部下达的无居民海岛使用权市场化政策研究有关任务，同时也为试点地区提供技术支撑。当前，海岛管理的思路在发生着转变，国家对无居民海岛开发持愈加审慎的态度。那么，如何在这一形势下推进无居民海岛市场化工作，成为当前需要深入研究的问题。
浙江、广东和海南三省是我国海岛数量较多、资源禀赋优越、开发类型多样、保护和利用管理基础较好的省份，在市场化方面也在不断进行探索和改革，尤其是浙江和广东两省，先后在2013年和2019年发布了各自的无居民海岛市场化政策，并有案例实践。
此次调研，主要是针对浙江、广东两省在无居民海岛市场化方面取得的成功经验和面临的实际问题和解决措施进行经验学习和交流。调研组一行先后与浙江省自然资源厅、广东省自然资源厅有关部门的同志进行了座谈，从政策制度、出让实践和管理经验等方面进行了全面深入的交流和学习。另外，还对广东省珠海市三角岛的市场化实践进行了实地考察，通过与管理部门和开发业主的交流，了解无居民海岛市场化开发过程中面临的实际问题和解决措施，为海南省下一步制定市场化方面政策提供借鉴和参考。（海域室 李晓冬）
调研组与三角岛业主交流
广东珠海三角岛岸线一侧